“十三五”：黄金时代来临 充电桩建设当“”发力-尊龙凯时·中国官方网站

目前看来，早期投资项目普遍亏损或低效益是难以发展壮大的根源所在。此外，充电桩经营企业的经营收入政策尚不配套，加上前一阶段扶持政策较少，影响了经营前景预期，导致充电桩投资热情总体较低。

电动汽车充电桩攻坚战来临，充电基础设施建设将成为进一步深化电力体制改革的新热点、非公经济的新机遇、混合所有制的新领域。

目前，新能源汽车与充电桩的比例只有约3:1左右，距离2020年规划中的1:1，仍有很大发展空间，解决充电桩和充电设施建设滞后问题的总体工作，已经到了攻坚阶段。

多重捆绑拖累步伐 

要解决充电桩建设滞后问题，需分析其“命门”，方能顺藤摸瓜、对症下药，解决长期积累的问题。目前看来，早期投资项目普遍亏损或低效益是难以发展壮大的根源所在。此外，充电桩经营企业的经营收入政策尚不配套，加上前一阶段扶持政策较少，影响了经营前景预期，导致充电桩投资热情总体较低。

充电桩建设之后的原因比较复杂，主要来自以下几方面：

投资者数量较少。以国家电网、中国石化、北汽集团、中国普天等大型央企或国企，以及特锐德、比亚迪等非公有制企业先后参与充电桩和充电基础设施投资，有关媒体估计目前约有300家。但是与的巨大市场潜力和空间相比，充电桩等设施领域的投资主体数量显然过少，这已经成为全国各地普遍存在的共性问题。

建设协调难度大。在私人领域，居民小区建设充电桩遇到了很多困难，主要有小区物业难协调、充电车位管理难协调等问题。在公共领域，充电桩及设施建设遇到设计、施工资质和征地、安全评价等系列难题，完善公共充电设施收费政策，更需要多个部门协调配合。

建设管理技术难题多。前期，快速充电、换电和常规充电都面临系列技术难题，充电网络互联互通存在重要障碍，相关标准、规范和设计尚未出台。不同投资主体建设的充电桩、采用的充电控制系统不同，窄轨铁路现象既限制了新能源汽车，又束缚了充电桩自身。新国标通过后相应问题会得到缓解。

商业模式不确定性大。虽有跨界、互联网等模式初显活力，但从总体上看，投资充电桩的企业尚处探索中，商业模式单一，服务内容单一，严重限制了充电设施的盈利能力、发展能力。充电设施、充电网络面临着商业模式创新的严峻挑战。

“十三五”：黄金时代来临 

zui近国家办公厅印发的关于加快充电基础设施建设的指导意见提出，到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部联合印发了《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》，提出2015～2020年，需新建公交充换电站3848座，出租车充换电站2462座，环卫、物流等车充电站2438座，公务车与私家车用户充电桩430万个，城市公共充电站2397座，分散式公共充电桩50万个，城际快充站842座。“十三五”期间，充电桩数量将增至现有水平的100多倍。充电桩及设施建设，将成为进一步深化电力体制改革的新热点、非公经济的新机遇、混合所有制的新领域。为此，需要从以下几方面努力：

凝聚全国力量，鼓励广泛参与。一是鼓励发电企业投资充电桩等设施。按照进一步深化电力体制改革精神，动员发电企业参与充电桩和充电基础设施投资建设，不仅可以作为拉动电力需求的新的增长点，也可以作为进一步深化电力行业大用户直供相关改革。二是鼓励新兴售电配电企业投资充电桩等设施，并推动售电侧改革不断深化。三是鼓励社会资本投资充电桩等设施。电动汽车充电桩投资规模小、分布广，适合社会资本投资经营。四是鼓励外资建设充电桩等设施。欧洲、美国在充电桩建设上积累了较多经验，培育了技术和管理先进的新能源企业。引进、支持和鼓励资本投资充电桩等设施建设，可以同步引进技术、管理和资金。

坚持体制创新，充电桩建设积极探索混合所有制。一是积极探索纵向一体化混合所有制。鼓励发电企业、电网企业、新兴售电企业、物业公司和新能源汽车所有者，采取不同方式、模式，组建混合所有制企业，开展充电换电业务。二是鼓励中央企业、地方国有企业、民营企业、外资企业和中外合资企业，组建混合所有制企业，投资建设充电桩等设施。三是结合具体实际，探索非公资本控股、国有资本参股的充电桩建设企业，探索国有资本经营的新经验。三是鼓励和支持充电桩企业、新兴售电企业创造条件，尽早成为售电主体，进入电力交易机构参与售电、购电交易活动，丰富电力体制改革实践。

完善配套政策，加快公共充电基础设施建设。一是加快公共充电设施建设。很重要的内容就是动员、指导商业中心、购物中心、文体中心等适合加快发展公共充电设施建设的相关主体，配套建设具备充电功能的停车场和充电服务设施。二是避免重复收费。电动汽车充电时间长，充电往往结合停车过程完成。充电时收取的电费、充电服务费，如果已经考虑了停车因素，就不应另外计收停车费，否则将加重电动汽车用户的充电成本。三是完善充电服务信息服务质量。目前的智能充换电网络管理服务平台已经上线试运行，电动汽车用户可通过手机应用，查找到距离自己zui近的充电桩位置、状态，并预约充电时间。

但因系统、硬件等多方原因所限，该服务平台所包含的充电资源信息仍然有限。应采用加盟商等方式，容纳更多充电场站及停车资源，进一步扩大充电平台信息涵盖范围。同时，应结合移动互联等技术，促进电动汽车与电网之间能量和信息的双向互动。

“”建设需“两手抓” 

为加快充电基础设施建设，培育良好的新能源汽车服务和应用环境，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委、国家能源局等五部委研究起草了《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知(征求意见稿)》。通知除了对达到推广数量的城市给予zui高2亿元的“真金白银”外，还鼓励各省(区、市)结合本地区情况研究制定具体奖励措施，并提出采取公私合营(ppp)机制等建设运营新能源汽车充电设施。

当下，支持充电基础设施建设的政策不可谓不多，但有针对性的建设应成为下一步的着力点：

首先，解决突出问题，协调电动汽车用户居住地充电桩建设。

一是重点解决小区充电桩建设协调难题。在“十三五”期间充电桩建设任务中，数量zui大、难度zui大、不确定性zui大的是小区充电桩建设问题。虽然相关部门、一些地方已经出台了相关协调办法，但是在实际工作中，居住小区协调仍将是充电桩建设难度zui大的环节，需要布局、定向协调、专项解决。应加大业主委员会协调力度，引导业主支持充电基础设施建设。对设置障碍、拖延推诿、影响充电设施建设的物业管理委员会、物业公司，进行必要的、严肃处罚。

二是解决自有车位建设充电桩难题。对有固定停车位的用户，应优先在停车位配建充电设施。但是，过去购买的车位，往往没有考虑充电需要，车位面积较小，同时，地下车位往往没有敷设供电线路，应集中精力予以解决。

三是协调建设居民小区公共充电桩建设难题。一般来说，居民小区的不固定车位数量较大，固定车位数量较少。可以考虑在居民区配建公共充电车位，建立分时共享机制予以解决。四是鼓励有条件的单位和个人充电设施向社会公众开放，提升已建充电设施使用率。

其次，实行鼓励政策，整体改善充电桩投资环境。

一是加快节奏落实国家办公厅加快充电桩建设一揽子政策。以简化规划建设审批为例，国家办公厅的指导意见，还需要转化为省级、市(地)级、县级政府的具体规定，相关的建设活动才能真正享受到简化审批的福利。

二是将充电桩等设施纳入专项建设基金项目，给予适当的资本金支持。正在组织实施的1.2万亿元专项建设基金，如果能适当投向充电桩项目，将产生巨大的拉动作用。

三是地方财政应给予充电桩建设项目适当的支持。上海对充换电设施建设运营公司投资、且符合扶持条件的充换电设施给予不超过30%的财政资金支持。广州也出台了类似办法。这些成功的经验和做法，应该迅速在全国推广。

四是充电设施用地保障。独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围，按照加油加气站用地供应模式，根据可供应国有建设用地情况，优先安排土地供应。供应新建项目用地需配建充电基础设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，允许土地使用权取得人与其他市场主体合作，按要求投资建设运营充电基础设施。zui为重要的是，下决心简化土地使用权审批程序、审批手续。